【編者按】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提高核心競爭力”的目標，并就全面落實深化國資國企改革部署了相應(yīng)的重點任務(wù)。上海國有資本運營研究院就全會《決定》中關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)內(nèi)容進行深入的解讀。本文是系列解讀第四篇。

三中全會《決定》指出“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算�！遍_展國有經(jīng)濟增加值核算是加強和改進國有經(jīng)濟管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，有利于推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。因此必須準確把握其核心內(nèi)涵，充分認識其重要意義，并明確開展相關(guān)工作的重點。

一、找準國有經(jīng)濟增加值核算主體、重點與評價指標

開展國有經(jīng)濟增加值核算是進一步加強國內(nèi)生產(chǎn)總值核算，推進國民經(jīng)濟核算現(xiàn)代化的重要手段。需要從主體對象、關(guān)注重點、數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度對開展國有經(jīng)濟增加值核算的概念加以澄清，以進一步指導(dǎo)工作實踐。

從主體對象來看，是整個國有經(jīng)濟而不僅僅是國有企業(yè)。

國有經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分和生產(chǎn)社會化的社會經(jīng)濟形式，在社會主義市場經(jīng)濟中占據(jù)著主導(dǎo)地位，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的最主要實現(xiàn)形式，也是市場經(jīng)濟重要的微觀主體。因此國有經(jīng)濟和國有企業(yè)是宏觀和微觀的關(guān)系，國有經(jīng)濟比國有企業(yè)的范圍更大。

開展國有經(jīng)濟增加值核算是一個宏觀概念，應(yīng)該站在宏觀經(jīng)濟治理的角度，更加關(guān)注國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻，在國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。在微觀層面，國有企業(yè)加強與市場經(jīng)濟的進一步融合，通過增強微觀主體活力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強核心功能，履行好戰(zhàn)略功能使命，做好企業(yè)增加值核算。

從關(guān)注重點來看，是“增加值”（GDP）而不僅僅是“經(jīng)濟增加值”(EVA)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱“GDP”）是國民經(jīng)濟核算的核心指標，也是衡量一個國家經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要指標。中國根據(jù)《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》對GDP進行初步核算和最終核算，核算方法包括生產(chǎn)法、收入法和支出法。涉及國有經(jīng)濟及國有企業(yè)增加值的計算，則可從三種方法中選擇較適宜企業(yè)實施的收入法。收入法增加值的計算公式為：增加值=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余。

經(jīng)濟增加值（以下簡稱“EVA”）是一個基于價值的經(jīng)濟方法，用于計算企業(yè)真實經(jīng)濟利潤，通過稅后營運凈利潤減去資本的機會成本計算。EVA是企業(yè)的稅后凈營業(yè)利潤扣除企業(yè)全部資本成本后的余額，在核算時，不僅要剔除債務(wù)成本，還需要考慮股權(quán)投資的機會成本。EVA的計算公式為：經(jīng)濟增加值（EVA）=稅后凈營業(yè)利潤-（加權(quán)平均資本成本率×調(diào)整后資本）。

表1 “增加值”與“經(jīng)濟增加值”計算公式

因此，“增加值”（GDP）和“經(jīng)濟增加值”(EVA)在概念上有明顯差異。國有企業(yè)增加值不僅能夠反映生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的價值，更重要的是直觀體現(xiàn)企業(yè)對國民經(jīng)濟的增量貢獻。國有企業(yè)EVA重點是審視盈利能力和價值創(chuàng)造能力，推動企業(yè)關(guān)注資本的有效運用和長期價值的創(chuàng)造。開展國有經(jīng)濟增加值核算需要綜合考慮就業(yè)引領(lǐng)、稅收貢獻、資產(chǎn)運營、經(jīng)營效率等多重要素，而不僅僅是可持續(xù)盈利能力。

從數(shù)據(jù)應(yīng)用來看，是統(tǒng)計核算分析而不僅僅是績效考核。

國民經(jīng)濟核算是按照一套基于經(jīng)濟學原理的嚴格核算規(guī)則，對國民經(jīng)濟總體進行的系統(tǒng)定量測度。因此開展國有經(jīng)濟核算中“核算”是一個統(tǒng)計概念。

企業(yè)經(jīng)濟增加值(EVA)是一種較全面的財務(wù)績效評價指標，考核國有資本經(jīng)營的效率和效果，對促進國有企業(yè)提升經(jīng)營質(zhì)量和資本回報發(fā)揮了“指揮棒”引導(dǎo)作用。

因此，國有經(jīng)濟增加值核算是反映國有經(jīng)濟運行狀況的有效工具、進行國有經(jīng)濟管理的重要依據(jù)、形成國有經(jīng)濟統(tǒng)計的統(tǒng)一框架、開展國際和區(qū)域比較的重要依據(jù)�！昂怂恪笔腔�礎(chǔ)，“考核”是目的，通過核算，分析夯實決策基礎(chǔ)，在原有經(jīng)濟增加值(EVA)考核的基礎(chǔ)上，增加功能價值導(dǎo)向的增加值（GDP）貢獻類考核指標，從而對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)進行更為科學的績效評價。

綜合以上，我們認為，國有經(jīng)濟“增加值”（GDP）核算≠國有企業(yè)“經(jīng)濟增加值”(EVA)考核。兩者在內(nèi)涵和外延上有著本質(zhì)的差別。前者更關(guān)注宏觀經(jīng)濟層面的“功能使命價值創(chuàng)造”，后者更側(cè)重企業(yè)微觀主體的“長期經(jīng)營價值創(chuàng)造”，兩者都是國有經(jīng)濟和國有企業(yè)價值創(chuàng)造的重要方式。

表2國有經(jīng)濟“增加值”與國有企業(yè)“經(jīng)濟增加值”對比分析

二、充分認識開展國有經(jīng)濟增加值核算的重要意義

（一）保持主體地位的必然要求

國有經(jīng)濟作為中國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，近年來，經(jīng)濟運行持續(xù)保持穩(wěn)中有進，取得了較好的發(fā)展成效。截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。2014年第一季度，中央企業(yè)實現(xiàn)增加值2.5萬億元。國有經(jīng)濟是解決市場失靈問題的有效手段，當前在外資經(jīng)濟發(fā)展疲軟、民營經(jīng)濟發(fā)展動力不足的形勢下，更加需要發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，優(yōu)化多種經(jīng)濟成分協(xié)同發(fā)展格局。

因此，要通過開展國有經(jīng)濟增加值核算，全面掌握運行狀況、布局結(jié)構(gòu)等情況，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，從而控制好關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”作用。

（二）夯實布局調(diào)整的決策基礎(chǔ)

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整在國資國企改革中居于戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)地位，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟體量規(guī)模、發(fā)展效益穩(wěn)步提升，但是仍然存在著大而不強、全而不優(yōu)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略能力有待增強等問題。

當前，全國層面尚未開展統(tǒng)一的國有經(jīng)濟增加值核算工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅有浙江、江蘇、貴州、吉林等部分省份發(fā)布了國有經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。因此需要進一步提升增加值，提高企業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻，同時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑也有助于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署。

（三）提升功能價值的現(xiàn)實需要

功能價值主要反映企業(yè)在自身經(jīng)營創(chuàng)造的經(jīng)濟價值外，對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面所產(chǎn)生的效用。需要引導(dǎo)國有經(jīng)濟強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，從突出功能導(dǎo)向、服務(wù)國家戰(zhàn)略角度，在國民經(jīng)濟、國家戰(zhàn)略中發(fā)揮核心支撐作用。在“三個集中”“五個價值”的新要求下，目前還尚未形成科學客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系。因此需要在開展國有經(jīng)濟增加值核算的基礎(chǔ)上，將功能價值的要點事項納入考核體系，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提升國有經(jīng)濟和國有企業(yè)功能價值，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。

三、理清國有經(jīng)濟增加值核算的工作重點

開展國有經(jīng)濟增加值核算需要從原則、目標、導(dǎo)向和機制等方面推進與實施。

（一）以落實“兩個毫不動搖”為原則，維持國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟合理比例

堅持和落實“兩個毫不動搖”，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征（即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）。根據(jù)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，浙江省民營經(jīng)濟增加值預(yù)計占全省生產(chǎn)總值的比重為67.2%；江蘇省民營經(jīng)濟增加值占GDP比重為57.9%，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為75.3%。因此，國有經(jīng)濟增加值占比不宜太高，否則會擠壓民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展空間；同時占比也不能太低，否則不能體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主體地位。應(yīng)保持在合理比例，建議維持在30%—40%左右，既能起到戰(zhàn)略支撐引導(dǎo)作用，又能充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，在鞏固發(fā)展壯大國有經(jīng)濟過程中，應(yīng)注重推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分協(xié)同發(fā)展。

（二）以履行戰(zhàn)略使命為目標，加快構(gòu)建國有經(jīng)濟增加值核算體系

按照“三個集中”的總體要求，關(guān)注國有經(jīng)濟增加值的內(nèi)在結(jié)構(gòu)改進和發(fā)展質(zhì)量提升，不斷提高國有資本配置和運行效率，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用。

依據(jù)《關(guān)于國有、民營等經(jīng)濟類型統(tǒng)計劃分的暫行規(guī)定》，制定統(tǒng)計國有經(jīng)濟增加值核算標準，重點關(guān)注整體增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等統(tǒng)計指標；國家和各地方根據(jù)實際，出臺國有經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，重點監(jiān)測國有控股企業(yè)法人單位數(shù)、平均用工人數(shù)、營業(yè)收入、利潤總額、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)占比等主要統(tǒng)計指標；制定企業(yè)增加值統(tǒng)計核算工作指引，努力實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、國家有稅收的高質(zhì)量發(fā)展。通過開展國有經(jīng)濟增加值核算，為準確、及時、全面反映國有經(jīng)濟的發(fā)展情況，為宏觀管理和決策提供參考依據(jù)，從而更加有效地承擔跨周期和逆周期調(diào)節(jié)等功能，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長作出更大貢獻。

（三）以提升功能價值為導(dǎo)向，完善“一企一策”精準化考核體系

2024年1月，中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會議提出，引導(dǎo)國有企業(yè)著力提升增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值等“五個價值”。開展國有經(jīng)濟增加值核算是“提升增加值”的重要基礎(chǔ)性工作，依托增加值核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可形成增加值相關(guān)的系列考核指標。

建議在“五個價值”的指標體系基礎(chǔ)上，結(jié)合“一利五率”考核指標和“一企一策”差異化、精準化經(jīng)營考核要求，從經(jīng)濟貢獻、戰(zhàn)略支撐、價值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、品牌建設(shè)五個維度出發(fā)，建立科學客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系。

例如，在經(jīng)濟貢獻維度上，增加值考核指標可設(shè)置企業(yè)增加值絕對值、企業(yè)增加值增長率、企業(yè)增加值占比等；“一利五率”指標可選取全員勞動生產(chǎn)率和營業(yè)現(xiàn)金比率等；“一企一策”指標可選取ESG表現(xiàn)等。通過開展以增加值考核為主要內(nèi)容的功能價值評價，更加全面客觀體現(xiàn)企業(yè)各方面的綜合效益和貢獻，通過高水平的增加值帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率和人均收入水平。

圖1國有企業(yè)功能價值評價體系

（四）以加強戰(zhàn)略協(xié)同為抓手，協(xié)同推進國有經(jīng)濟增加值核算工作開展

推進國有經(jīng)濟增加值核算工作是涉及諸多方面的一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計，建立相關(guān)部門戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動，形成推動改革的合力。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，可由國務(wù)院國資委、財政部、統(tǒng)計局牽頭，建立協(xié)調(diào)推進工作機制，出臺具體改革方案，共同研究相關(guān)制度和工作指引，統(tǒng)一核算口徑，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和披露機制，推進中央國有經(jīng)濟增加值核算，指導(dǎo)地方開展國有經(jīng)濟增加值核算工作。更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)、支撐、控制、導(dǎo)向和安全保障作用。