L大學(xué)能源資源使用包括電力、水、天然氣、汽油、柴油、外購熱力等，主要設(shè)備為實(shí)驗(yàn)教學(xué)辦公設(shè)備、照明、生產(chǎn)設(shè)備、水電暖及其他耗能設(shè)備；水資源使用主要為生活、辦公、后勤保障用水；天然氣主要用于食堂、浴室、游泳館、實(shí)驗(yàn)科研等；汽油、柴油主要用于校車、公務(wù)車、其他保障車輛等；外購熱力主要用于學(xué)校各類公共建筑供暖保障。

以上能源供應(yīng)基本為傳統(tǒng)能源供應(yīng)模式，綠色清潔能源供應(yīng)的比例相對(duì)較少，并面臨學(xué)校生源逐年擴(kuò)大，能源資源使用量逐年增加，能源資源費(fèi)占學(xué)校整體經(jīng)費(fèi)比重逐年攀升（如圖1所示）。因此，采用新型能源供應(yīng)服務(wù)模式，減少學(xué)校能源資源經(jīng)費(fèi)支出，加快能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

L高校在節(jié)能工作中存在的困難

▌節(jié)能改造資金投入有限

為加快推進(jìn)“節(jié)約型校園建設(shè)”，在上級(jí)劃撥的節(jié)能改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，L高校陸續(xù)實(shí)施節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、學(xué)生公寓智能控電系統(tǒng)改造、污水處理廠投建、供水管網(wǎng)探漏系統(tǒng)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備節(jié)能專項(xiàng)改造等項(xiàng)目。但因節(jié)能改造項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，預(yù)期收益率低，回收周期長，需要持續(xù)性投資，周期維保費(fèi)用投入大等問題，在學(xué)校沒有專項(xiàng)節(jié)能資金持續(xù)投入的情況下，多類節(jié)能項(xiàng)目未能及時(shí)享受年度維保服務(wù)，導(dǎo)致各類節(jié)能設(shè)備、計(jì)量設(shè)備運(yùn)行效果逐年降低，設(shè)備損壞率不斷上升，能耗數(shù)據(jù)積累發(fā)生斷檔，以至后續(xù)新項(xiàng)目、水電定額管理等新制度的實(shí)施更是難以落地。

▌管理部門定位不明確

能耗節(jié)約事務(wù)由后勤部門下設(shè)科室進(jìn)行管理，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國家、地方和行業(yè)主管部門有關(guān)節(jié)能方針、政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)，代表學(xué)校對(duì)接國家、省市能源主管部門并承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)以及負(fù)責(zé)全校的能耗監(jiān)管工作，但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，存在對(duì)后勤部門內(nèi)部的能源使用監(jiān)管力度大，效率高，但對(duì)學(xué)校整體的能源監(jiān)管力度不足的情況。而能源消耗的主體是校內(nèi)各教學(xué)科研單位和師生群體，因此在學(xué)校整體能源管理上，缺乏有效的約束手段和高效的管理。

▌技術(shù)力量不足

節(jié)能作為一項(xiàng)政策和技術(shù)前瞻性強(qiáng)的工作，在實(shí)際管理過程中，經(jīng)常處于缺乏專業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管控的狀態(tài)。比如如何科學(xué)進(jìn)行學(xué)校水電定額管理，如何對(duì)家屬區(qū)與教學(xué)區(qū)存在的用能交叉融合情況進(jìn)行水電計(jì)量改造等，都需要專業(yè)化節(jié)能技術(shù)力量的參與。同時(shí)，由于節(jié)能技術(shù)力量不足，導(dǎo)致新項(xiàng)目規(guī)劃較為零散，缺乏與原有節(jié)能項(xiàng)目的銜接，導(dǎo)致新舊項(xiàng)目交替、獨(dú)立實(shí)施，缺乏前瞻性。

實(shí)施合同能源管理的必要性

根據(jù)國家發(fā)展改革委規(guī)劃司“十四五”規(guī)劃《綱要》名詞解釋之192闡述：“合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制”。

▌?wù)�策依�?jù)

2021年11月16日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》中提出：“鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源托管等合同能源管理方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)，到2025年實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3000個(gè)以上”。2022年9月國管局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》中提出：“能源費(fèi)用托管是合同能源管理的一種形式。公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，通過市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實(shí)現(xiàn)碳排放降低”。

▌在L大學(xué)實(shí)施能源管理的必要性

L高校在清潔能源使用及綠色低碳校園建設(shè)的探索實(shí)踐過程中，因大力發(fā)展新校區(qū)建設(shè)，在電力擴(kuò)容、教學(xué)食宿樓宇建設(shè)、基礎(chǔ)能源保障供應(yīng)等方面資金投入量巨大，因此在新的研究生公寓樓落成后，在供暖、熱水供應(yīng)、制冷等學(xué)生生活服務(wù)保障建設(shè)方面，急需尋求新的資金來源，同時(shí)，由于校區(qū)原有的煤粉鍋爐達(dá)到裝機(jī)容量上限，在煤改氣尚未完成的情況下，后續(xù)新建的大量樓宇面臨尋找新的基礎(chǔ)能源供應(yīng)保障方式。此外，為發(fā)揮高校在節(jié)能降碳領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建L高校清潔低碳能源供應(yīng)體系，提高能源資源利用效益，因此在L高校實(shí)施合同能源管理是十分必要的。

▌常見的三種合同能源管理類型

常見的合同能源管理類型主要為：節(jié)能收益分享型、節(jié)能收益保證型（又名：效果驗(yàn)證型）、運(yùn)行服務(wù)型（又名：能源費(fèi)用托管型），當(dāng)然也存在一些其他的節(jié)能效益分配方式，但根據(jù)市場(chǎng)份額占比來看，以收益分享型和收益保證型為主（如圖2所示），這兩種都要求節(jié)能企業(yè)在產(chǎn)生一定的節(jié)能效益后才能逐步地回收投資成本。

▌發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對(duì)節(jié)能降碳領(lǐng)域的重視和不斷投入，各類節(jié)能產(chǎn)業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，在2020年到2022年期間，節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量急劇增加（如圖3所示）。

合同能源管理在L大學(xué)的應(yīng)用實(shí)踐

通過實(shí)地考察、文獻(xiàn)調(diào)查、訪談研究、專家評(píng)估、科學(xué)計(jì)算、可行性研究等，確定影響學(xué)校實(shí)施合同能源管理模式的主要因素。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容和學(xué)校實(shí)際情況，完善實(shí)施需求，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

▌項(xiàng)目概況

2023年，在新建的研究生公寓和食堂建筑中，首次采用能源費(fèi)用托管服務(wù)方式，為其提供能源供應(yīng)保障。該項(xiàng)目建設(shè)有光伏發(fā)電系統(tǒng)、供暖熱源系統(tǒng)、供冷冷源系統(tǒng)、熱水（洗�。┫到y(tǒng)于一體的綜合能源供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要投入設(shè)備有16臺(tái)60P超低溫空氣源熱泵、1臺(tái)2300千瓦制熱量的水源熱泵、11臺(tái)50P空氣能熱水機(jī)組，以及550Wp組件的1110塊光伏板，總裝機(jī)容量610.5千瓦。

▌關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.太陽能利用

“雙碳”國家戰(zhàn)略對(duì)新建建筑能源體系提出低碳指標(biāo)要求，光伏發(fā)電屬于國家主推的清潔能源，可在能源供給側(cè)大幅降低建筑全壽命周期碳排放量，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在本項(xiàng)目中，在屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用當(dāng)?shù)刎S富的光照自然資源，實(shí)現(xiàn)太陽能資源利用。太陽能光伏板光電轉(zhuǎn)換效率可達(dá)到20%左右。

2.冷熱源選取

綠色低碳能源的冷熱源主要種類有空氣源、水源、地源、太陽能、中深層地?zé)崮艿葞追N形式。前三種可以同時(shí)作為冷源和熱源，后兩種只能作為熱源。五種方式共同的優(yōu)點(diǎn)是低碳排放，均屬于綠色環(huán)保能源。通過比較幾種綠色低碳冷熱源，考慮到地質(zhì)條件、初期投資、運(yùn)行穩(wěn)定可靠性以及后期維護(hù)難度和費(fèi)用等方面的因素，在冷熱源選取中，最終使用空氣源熱泵作為冷熱源，其優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)低。

3.智慧控制系統(tǒng)

通過算法+硬件+平臺(tái)軟件實(shí)現(xiàn)智慧化控制運(yùn)營，遠(yuǎn)程清潔能源監(jiān)控系統(tǒng)涵蓋PC、APP、微信小程序全端口，管理方可根據(jù)需求便攜式訪問。同時(shí)可減少售后人員60%以上，較傳統(tǒng)人控方式節(jié)能20%以上，售后效率提升70%。采暖能源站采用智慧能源控制系統(tǒng)，其擁有系統(tǒng)變頻技術(shù)實(shí)現(xiàn)采暖系統(tǒng)整體運(yùn)行時(shí)，通過溫度補(bǔ)償使得采暖設(shè)備根據(jù)環(huán)境溫度高低實(shí)現(xiàn)部分設(shè)備的運(yùn)行，自適應(yīng)環(huán)境溫度與供暖負(fù)荷。從而在部分負(fù)荷下實(shí)現(xiàn)機(jī)組有序啟停，減少冷島效應(yīng)，提升系統(tǒng)供暖效率，降低運(yùn)行能耗。

4.熱水計(jì)量支付

為精確計(jì)量熱水用量，在傳統(tǒng)供回水安裝計(jì)量裝置的基礎(chǔ)上，在冷熱出水管及循環(huán)管上分別設(shè)置計(jì)量水表，采用熱水出水水量與循環(huán)管水量差值計(jì)取水費(fèi)（如圖4所示）。在水表質(zhì)量有保障、不受磁場(chǎng)影響的情況下更能準(zhǔn)確計(jì)量學(xué)生熱水使用量，同時(shí)也可以通過冷水供水與熱水的差值及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏失，減少水資源浪費(fèi)。

5.質(zhì)量保障關(guān)鍵點(diǎn)

項(xiàng)目建成投運(yùn)前，為保障項(xiàng)目建設(shè)投資總造價(jià)與合同、投標(biāo)文件保持一致，委托第三方公司對(duì)建設(shè)總造價(jià)、設(shè)備投運(yùn)數(shù)量進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目服務(wù)期限內(nèi)，節(jié)能企業(yè)負(fù)責(zé)其所投入設(shè)施設(shè)備的日常安全運(yùn)行維護(hù)，確保所有軟硬件系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。維保內(nèi)容包括但不限于日常巡檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督、維護(hù)保養(yǎng)與水質(zhì)處理、技術(shù)服務(wù)和安全技術(shù)培訓(xùn)、綜合能源管理平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施設(shè)備軟硬件維護(hù)升級(jí)、后續(xù)設(shè)備的兼容配套增補(bǔ)等事宜。發(fā)生的各類費(fèi)用均由節(jié)能公司承擔(dān)，學(xué)校不承擔(dān)任何費(fèi)用。項(xiàng)目服務(wù)期屆滿前1個(gè)月，學(xué)校按照合同約定，委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目整體效果評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，保障項(xiàng)目順利交付。

▌?lì)A(yù)期目標(biāo)

社會(huì)效益：項(xiàng)目的建成運(yùn)行標(biāo)志著L大學(xué)成為西北地區(qū)第一個(gè)低碳校園。建成的智慧能源站通過智能數(shù)字化的管理模式，學(xué)生可按需求刷卡輕松實(shí)現(xiàn)宿舍內(nèi)洗浴、使用熱水等服務(wù)功能，不僅為學(xué)校節(jié)約能源費(fèi)用，提高能源利用效率，還為學(xué)生提供了更加舒適、便捷的生活環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目服務(wù)期限屆滿，節(jié)能企業(yè)將所投入的所有設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)及所有技術(shù)資料無償移交給校方，并確保移交時(shí)所有設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)能正常使用，并確保管理運(yùn)營時(shí)限內(nèi)的高效運(yùn)行，節(jié)約投資運(yùn)行費(fèi)用3000萬以上。

生態(tài)效益：項(xiàng)目啟用后，受益學(xué)生公寓面積達(dá)5萬平方米、制冷面積4000平方米，日產(chǎn)生活熱水180噸，年均發(fā)電量63萬千瓦時(shí)。經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目年節(jié)約標(biāo)煤1377噸，減排粉塵67.67萬噸，減排二氧化硫245噸，減排氮氧化物121噸。數(shù)據(jù)表明，該項(xiàng)目在減少碳排放和污染物排放方面具有顯著的效果，將為學(xué)校實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)起到積極作用。

▌拓展及延伸

基于前期項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況良好的基礎(chǔ)上，L大學(xué)在新建的研究生公寓計(jì)劃繼續(xù)采用能源費(fèi)用托管模式進(jìn)行綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷改進(jìn)算法，在供暖系統(tǒng)中，增加空氣源泵數(shù)量，防止在高寒天氣條件下，空氣源熱泵供暖效率低下需要配合水源熱泵（單臺(tái)水源熱泵功率一般在730千瓦，日用電量達(dá)17520千瓦時(shí)，耗電量巨大）進(jìn)行升溫以達(dá)到供暖標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)化供回水溫度，減少熱源浪費(fèi)，提升用能效率。

通過L大學(xué)的探索與實(shí)踐，合同能源管理在打造高校節(jié)能節(jié)水示范載體、節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用和提高能源使用效益以及解決前期投資困難等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。