聚焦增產(chǎn)實(shí)效 支持多元開發(fā)

《辦法》突出“實(shí)際利用”導(dǎo)向，實(shí)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，強(qiáng)化全周期監(jiān)管，形成“激勵(lì)+約束”雙輪驅(qū)動，為保障國家能源安全和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供制度保障

與2020年印發(fā)的《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》相比，此次發(fā)布的《清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（簡稱《辦法》）在多個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化和升級，持續(xù)推動非常規(guī)天然氣開發(fā)利用。

一是更加注重對實(shí)際利用項(xiàng)目的高效支持。雖然清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金總體支持范圍不變，包括清潔能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)�；�開發(fā)利用及能力建設(shè)、公共平臺建設(shè)、綜合應(yīng)用示范，以及黨中央、國務(wù)院交辦的其他重要事項(xiàng)，但是更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)際利用，明確“非常規(guī)天然氣采出后未實(shí)際利用以及用于上網(wǎng)發(fā)電已享受電價(jià)補(bǔ)貼的部分不計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍”。

二是對不同品種獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一方面，考慮到煤層氣可以增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，《辦法》加大了對煤層氣（煤礦瓦斯）的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，將補(bǔ)貼權(quán)重系數(shù)由1.2提高到1.5，進(jìn)一步鼓勵(lì)煤層氣的開發(fā)利用。另一方面，對納入獎(jiǎng)補(bǔ)的致密氣測算方式進(jìn)行調(diào)整。相對于煤層氣和頁巖氣，致密氣憑借儲量落實(shí)程度高、儲層認(rèn)識相對清楚、已形成適用的開發(fā)技術(shù)體系等優(yōu)勢，已形成持續(xù)快速增產(chǎn)的勢頭。2023年，致密氣產(chǎn)量超過600億立方米，比2020年增產(chǎn)約200億立方米。此次《辦法》對于致密氣納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的開采利用量計(jì)算，既確保了對致密氣持續(xù)增產(chǎn)的穩(wěn)定支持，使企業(yè)上產(chǎn)積極性不減，也兼顧了對開采利用難度較大的煤層氣和頁巖氣的支持。

三是對于非常規(guī)天然氣開采利用實(shí)行央地分開。明確中央項(xiàng)目是指100%央企控股的項(xiàng)目，相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過所屬的中央企業(yè)申報(bào)和撥付。其余項(xiàng)目為地方項(xiàng)目，相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照項(xiàng)目所在地通過省級財(cái)政部門申報(bào)和撥付�！掇k法》對兩類項(xiàng)目申報(bào)流程，從時(shí)間、職責(zé)、要求等方面做了明確詳細(xì)的規(guī)定。

四是增加了監(jiān)督管理要求和規(guī)范。在強(qiáng)調(diào)對專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程績效管理的基礎(chǔ)上，增加了對專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督的具體措施，如財(cái)政部定期組織抽查，發(fā)現(xiàn)騙取套取財(cái)政資金等問題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對資金使用部門和個(gè)人弄虛作假或擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等行為采取處理措施，包括取消申報(bào)資格等。

政策持續(xù)發(fā)力 促進(jìn)規(guī)模發(fā)展

《辦法》是貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)支持非常規(guī)天然氣發(fā)展的重要舉措

天然氣作為低碳化石能源是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國非常規(guī)天然氣資源豐富，加大開發(fā)力度，有利于增強(qiáng)國內(nèi)天然氣自給能力，確保國家能源安全。

長期以來，國家高度重視非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，并將其作為清潔能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行大力支持。中央財(cái)政分別于2007年、2012年、2019年將煤層氣、頁巖氣、致密氣開發(fā)利用納入財(cái)政補(bǔ)貼。2019年起，國家對非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，按照“多增多補(bǔ)、冬增冬補(bǔ)”的原則，將非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼方式從據(jù)實(shí)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為以增量考核的梯級獎(jiǎng)勵(lì)方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方和企業(yè)增產(chǎn)。今年的《辦法》仍然延續(xù)了這一原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎(jiǎng)補(bǔ)。相應(yīng)地，對未達(dá)到上年開采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，對取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，繼續(xù)給予1.5的超額系數(shù)折算。對促進(jìn)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長和提升取暖季保供水平，起到了有力引導(dǎo)和積極支持的作用。

近年來，在國家的大力支持下，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量快速增長，占全國天然氣總產(chǎn)量的比例由2018年不足35%提升到2023年約43%。非常規(guī)天然氣已成為我國天然氣增儲上產(chǎn)的戰(zhàn)略接替和主力軍。未來，天然氣將在我國新型能源體系建設(shè)中扮演重要角色。根據(jù)中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2060世界和中國能源展望報(bào)告（2024）》，為支撐我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，未來10年，我國天然氣消費(fèi)仍將保持較快增長，由當(dāng)前的4260億立方米增長到2035年的6500億立方米左右。非常規(guī)天然氣規(guī)�；�開發(fā)利用將成為增儲上產(chǎn)的重要支撐。中國石油勘探開發(fā)研究院預(yù)測，未來產(chǎn)量占比有望超過50%。

順應(yīng)政策導(dǎo)向 推動持續(xù)發(fā)展

能源企業(yè)應(yīng)根據(jù)《辦法》的支持方向和政策導(dǎo)向，以規(guī)模化開發(fā)、增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升地質(zhì)工程一體化和數(shù)字化智能化水平，為推動非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)

加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，可有效緩解對常規(guī)天然氣資源的壓力，實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。能源企業(yè)應(yīng)抓住《辦法》明確的支持方向，加大勘探開發(fā)力度，以規(guī)�；�開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動非常規(guī)天然氣資源高效開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

加強(qiáng)地質(zhì)勘探理論創(chuàng)新。加強(qiáng)非常規(guī)天然氣賦存地質(zhì)規(guī)律研究，精準(zhǔn)預(yù)測儲層厚度、裂縫密度、方位、脆性地層及流體分布規(guī)律，為勘探開發(fā)提供更精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)加強(qiáng)鉆井技術(shù)與裝備、壓裂技術(shù)、高效排采技術(shù)、提高采收率技術(shù)等創(chuàng)新，加快推進(jìn)在高溫高壓等復(fù)雜條件下的勘探開發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。

加強(qiáng)地質(zhì)工程一體化。推動地質(zhì)與工程學(xué)科之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)從勘探、評價(jià)到開發(fā)、生產(chǎn)全過程的一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同優(yōu)化，提高開發(fā)方案的科學(xué)性和可行性，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

加快數(shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用。利用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對儲層特征的智能識別、生產(chǎn)動態(tài)的智能預(yù)測、設(shè)備故障的智能診斷等，提高開發(fā)效率和管理水平。推進(jìn)智能氣田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣田生產(chǎn)過程的自動化、信息化和智能化，提高生產(chǎn)效率和安全性。