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全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ骱唸? 第114期
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                                                                               全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０噢k公室 2024年11月25日

       2023 年 6 月 21 日，寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?31 人死亡、7 人受傷，令人痛心、教訓(xùn)深刻。8 月 9 日，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚ò参?023〕3 號），部署各地、各部門全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患排查治理，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。寧夏深刻汲取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)決策部署，圍繞燃?xì)獍踩耙患隆�，明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，錨定目標(biāo)任務(wù)，“大起底”排查、全鏈條整治安全隱患，緊抓重點(diǎn)措施，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作；專項整治工作專班切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)梳理專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法�，F(xiàn)以工作簡報轉(zhuǎn)發(fā)寧夏城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪蔚湫徒?jīng)驗（第一批），請各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
           

                                                                                        寧夏城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜＃д蔚湫妥龇ǎǖ谝慌?/strong>
      為深刻汲取銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，我區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩闹匾甘九揪�。全面落�?shí)自治區(qū)黨委十三屆四次全會安排部署，堅持安全為本、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。推動城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型著力構(gòu)建嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩O(jiān)管新秩序。全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪我詠�。各地、各部門保持清醒認(rèn)識，圍繞燃?xì)獍踩耙患隆比湕l明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。錨定目標(biāo)任務(wù)“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患，緊抓重點(diǎn)措施，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馓嵘袆�、安全專項整治、燃�(xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項行動及安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等工作，全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)安全形勢平穩(wěn)運(yùn)行。為全面鞏固專項整治成效，自治區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０嘟M織各地各部門認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)梳理專項整治過程中行之有效的經(jīng)驗做法，現(xiàn)以工作簡報轉(zhuǎn)發(fā)各地各部門。請認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短、互促共進(jìn)，縱深推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)階段燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ�，切�?shí)提升我區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。
            一、立法為先、機(jī)制保障，壓緊壓實(shí)各級監(jiān)管職責(zé)

一是修訂《自治區(qū)燃?xì)夤芾項l例》。細(xì)化住建、市場、交通、商務(wù)、公安、應(yīng)急、消防等 10 個監(jiān)管部門具體職責(zé)，明確教育、文旅、衛(wèi)健、民政等其它相關(guān)部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域的燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈。

二是成立三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。先后成立自治區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會、特種設(shè)備安全專業(yè)委員會，由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，發(fā)改、公安、交通運(yùn)輸、消防救援等部門和五市及寧東管委會等為成員單位，在自治區(qū)安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)燃?xì)�、特種設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。各市、縣（區(qū)）、寧東管委會參照自治區(qū)做法，同步成立本級相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。

三是建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。制定《全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪慰绮块T綜合監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化燃?xì)夤芾�、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援等部門具體監(jiān)管職責(zé)、事項清單，明確檢查要點(diǎn)、問題處置及行刑紀(jì)銜接等工作內(nèi)容，推動實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”監(jiān)督檢查要求。

四是健全第三方施工協(xié)同監(jiān)管體系。自治區(qū)燃?xì)夤芾聿块T會同公安、發(fā)改、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)?8 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞的通知》，聚焦初步設(shè)計前、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，細(xì)化建設(shè)、施工、監(jiān)理及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)相關(guān)責(zé)任及工作程序９明確第三方施工項目技術(shù)交底、保護(hù)方案制定、施工公示、施工過程管控及旁站監(jiān)理等要求，確保燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。

         二、加裝“三件套”，嚴(yán)守“安全線”全面推進(jìn)餐飲等商業(yè)用戶和居民用戶燃?xì)饨饘俨y管、泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝，切實(shí)提高用戶端安全用氣水平。除已采取臨時停氣措施用戶外，非居民燃?xì)庥脩簟叭住睂?shí)現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝”，居民燃?xì)庥脩魧?shí)現(xiàn)“能裝盡裝”。

一是廣泛發(fā)動組織。針對燃?xì)庥脩籼貏e是居民用戶點(diǎn)多、量大、加裝時序難統(tǒng)一等實(shí)際，各級黨委、政府積極動員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員包抓片區(qū)優(yōu)勢９協(xié)助開展“三件套”加裝工作，歷時半年全面完成加裝工作。

二是堅持綜合施策。針對加裝量大、安裝人員數(shù)量不足的問題，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)或“三件套”加裝單位引入外部具備安裝資質(zhì)的專業(yè)隊伍，加強(qiáng)人員再培訓(xùn)，提高加裝效率。針對到訪不遇燃?xì)庥脩�，通過采取“建臺賬、發(fā)公告、再溝通、兜底線、抑增量”等措施，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，同時指導(dǎo)各地積極聯(lián)系用戶９對長期無人居住且無法加裝“三件套”燃?xì)庥脩舨扇∨R時停氣措施，有效確保用戶端燃?xì)獍踩?

三是強(qiáng)化資金保障。部分市縣統(tǒng)籌將“三件套”加裝納入城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑鞈魞?nèi)安全裝置項目，并積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，自治區(qū)財政安排 9941 萬元，支持居民用戶燃?xì)狻叭住奔友b，實(shí)現(xiàn)居民用戶首次免費(fèi)加裝或僅支付 20%的加裝費(fèi)用。

四是規(guī)范加裝驗收。制定居民用戶燃?xì)狻叭住彬炇罩敢�、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做好驗收、移交等工作，確保燃?xì)狻叭住卑惭b到位、管理到位。

      三、依托信息化手段重構(gòu)瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管模式2023 年 12 月底建設(shè)運(yùn)行“全區(qū)瓶裝液化石油氣全鏈條安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，全面重構(gòu)了瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)“充裝可控、來源可查、去向可追、責(zé)任可究”目標(biāo)。一是精準(zhǔn)管理運(yùn)行數(shù)據(jù)。搭建“五庫一鏈條”總體框架，“五庫”即企業(yè)庫、人員庫、氣瓶庫、車輛庫、用戶庫，用于收集掌握全區(qū)瓶裝液化氣經(jīng)營底數(shù)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐；“一鏈條”即圍繞氣瓶登記、充裝、運(yùn)輸、配送、使用、回收、檢驗、報廢、隱患排查整治全鏈條作業(yè)流程設(shè)置監(jiān)管模塊，確保氣瓶經(jīng)營和使用全過程規(guī)范運(yùn)行。系統(tǒng)運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)對全區(qū) 20 家瓶裝液化石油氣充裝站、25 座供應(yīng)站、3 個檢驗檢測站、757 名從業(yè)人員、342 輛車輛的在線監(jiān)管，累計收集全鏈條作業(yè)數(shù)據(jù)190 余萬條。二是構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管模式。系統(tǒng)由自治區(qū)燃?xì)夤芾聿块T會同市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門共同建設(shè)，由自治區(qū)、市、縣三級燃?xì)夤芾�、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、行政審批等部門和各瓶裝液化氣企業(yè)共同使用，制定印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)瓶裝液化石油氣全鏈條安全監(jiān)管信息系統(tǒng)管理辦法（試行）》，框定了各級行業(yè)主管部門系統(tǒng)使用流程和職責(zé)分工，將監(jiān)管流程植入系統(tǒng)功能，通過系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建形成區(qū)、市、縣三級貫通、各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，有效消除了監(jiān)管盲區(qū)。三是規(guī)范全鏈條作業(yè)流程。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草《全區(qū)瓶裝液化石油氣全鏈條作業(yè)規(guī)程》，將瓶裝液化氣全鏈條作業(yè)劃分為氣瓶登記、氣瓶充裝、運(yùn)輸配送、交付使用、氣瓶回收、檢驗報廢 6 個工作環(huán)節(jié)，細(xì)化設(shè)置 19 個作業(yè)點(diǎn)，明確各作業(yè)點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)時上傳作業(yè)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)應(yīng)用，有力規(guī)范了燃?xì)馄髽I(yè)和從業(yè)人員作業(yè)行為。

      四、建立城鎮(zhèn)燃?xì)庑行蹄暯訉ｉT工作機(jī)制印發(fā)《全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪涡姓䦂?zhí)法與刑事司法銜接工作導(dǎo)則（試行）》，按照“刑事優(yōu)先、兼顧行政，嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時，高效協(xié)同、閉環(huán)管理”工作原則，分別從工作流程、調(diào)查取證、銜接機(jī)制等方面作出要求，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域執(zhí)法“寬、松、軟、虛”等局面。

一是工作流程方面，進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)燃?xì)馍嫘贪讣邮�、初審、受理、緊急處理、補(bǔ)正、初查、補(bǔ)充調(diào)查、立案、反向移送等工作要求。

二是調(diào)查取證方面，明確了移送涉刑案件檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品管理、移送證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

三是銜接機(jī)制方面，健全了涉刑案件提前介入、聯(lián)席會議、咨詢會商等工作機(jī)制，確保行刑銜接線索雙向移交暢通。城鎮(zhèn)燃?xì)庑行蹄暯庸ぷ鳈C(jī)制建立以來，累計查辦雙向移交線索 24 件。

    五、多措并舉推動涉燃?xì)馕；a(chǎn)企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全力推動涉燃?xì)獾奈ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)整治消除事故隱患，提升安全生產(chǎn)能力意識和管理水平。

一是開展專家指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找隱患。引進(jìn)中國化學(xué)品安全協(xié)會專家團(tuán)隊開展常駐式指導(dǎo)服務(wù)，對 25 家涉燃危化生產(chǎn)企業(yè)“全覆蓋”檢查指導(dǎo)，督促企業(yè)整治清零存量風(fēng)險，累計整改消除 405 條事故隱患（其中重大事故隱患 4 條）。指導(dǎo) 25 家涉燃?xì)馕；a(chǎn)企業(yè)全力管控新增風(fēng)險和隱患、健全落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，組織屬地應(yīng)急管理部門區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險實(shí)施差異化監(jiān)管措施，推動金裕�；び邢薰荆ǜ碑a(chǎn)品 LPG）安全風(fēng)險等級由紅色降至黃色。

二是“一企一策”幫扶，改造老舊裝置。組織全區(qū)涉燃?xì)馕；a(chǎn)企業(yè)排查，開展老舊化工裝置更新改造，指導(dǎo)寧魯石化有限公司（副產(chǎn)品 LPG）對 5 臺投產(chǎn)運(yùn)行 20 年以上的液化石油氣球罐逐一制定改造計劃、明確改造措施，加快推進(jìn)改造提升；督促百川通清潔能源有限公司、瑞科新源化工有限公司、恒有能源化工有限公司等 11 家 LPG、LNG 生產(chǎn)企業(yè)對 27 臺液化石油氣球罐、8 臺液化天然氣球罐開展常態(tài)化風(fēng)險管控和隱患治理，認(rèn)真執(zhí)行年度檢查、定期檢驗、安全評估等規(guī)定，加強(qiáng)常態(tài)化管控，提升本質(zhì)安全水平。

三是狠抓教育培訓(xùn)，提升安全意識。緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”，對全區(qū)涉燃?xì)馕；a(chǎn)企業(yè)開展 2 期集中教育培訓(xùn)，通過專題講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗交流和分組研討等方式，提高企業(yè)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)意識和安全管理能力。督促指導(dǎo)各地充分發(fā)揮化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地作用，組織重點(diǎn)崗位班組長、新錄用員工等一線操作人員實(shí)施“理論培訓(xùn)+崗位實(shí)操”輪訓(xùn)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

    六、深入開展燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸安全隱患排查治理聚焦燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸安全，制定《全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)涉燃?xì)鈫栴}隱患專項排查整治工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū) CNG 氣瓶道路運(yùn)輸安全管理。

一是強(qiáng)化運(yùn)載車輛標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。重點(diǎn)圍繞車輛類型、車輛技術(shù)要求、車輛標(biāo)志、車輛安全防護(hù)設(shè)施等方面，按照《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸危險貨物車輛標(biāo)志（GB13392）《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）《氣瓶直立道路運(yùn)輸技術(shù)要求》（GB/T30685）等法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)使用載貨汽車從事瓶裝液化氣運(yùn)輸?shù)能囕v標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。

二是強(qiáng)化燃?xì)廛囕v隱患排查。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對使用燃?xì)庾鳛閯恿Φ?937 輛燃?xì)饪蛙嚒?448 輛燃?xì)夤卉嚒?7667 輛燃?xì)庳涇嚨葼I運(yùn)車輛，圍繞氣瓶是否超過檢驗期、閥門和傳輸管線連接點(diǎn)是否牢靠等開展全面排查整治。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)場所安全檢查。組織對全區(qū)客貨運(yùn)輸場站、高速公路收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護(hù)站、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項目、廳機(jī)關(guān)和廳屬單位辦公場所等使用燃?xì)獾闹攸c(diǎn)場所，圍繞是否使用合

格燃?xì)饩�、有無私自改裝、閥門有無泄露等進(jìn)行全面安全檢查。

四是強(qiáng)化執(zhí)法領(lǐng)域安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處道路運(yùn)輸企業(yè)超越許可事項運(yùn)營、不按規(guī)定使用電子運(yùn)單、動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實(shí)不到位、車輛超范圍經(jīng)營、駕駛員安全教育培訓(xùn)不合規(guī)等違法違規(guī)行為。累計下發(fā)一般隱患問題整改通知書 217 份，行政處罰236 起。

    七、密切協(xié)同暢通消防“生命通道”自治區(qū)黨委十三屆四次全會專題研究部署安全生產(chǎn)工作，審議通過安全生產(chǎn)“1+37+8”系列文件。將人員密集場所疏散樓梯和消防救援口治理作為重點(diǎn)內(nèi)容，建立了市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，消防部門牽頭制定治理標(biāo)準(zhǔn)、城市管理部門負(fù)責(zé)拆除的責(zé)任鏈條。推動將暢通消防“生命通道”工作納入自治區(qū)黨委“四防”常態(tài)化督查機(jī)制，對問題實(shí)施動態(tài)督辦整改。自治區(qū)消防救援總隊印發(fā)《關(guān)于人員密集場所疏散樓梯和消防救援口治理標(biāo)準(zhǔn)的通告》《全區(qū)打通消防“生命通道”工作實(shí)施方案》，明確排查整治標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、住建等有關(guān)部門，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)工作人員和各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法人員共同開展“拆窗破網(wǎng)”、暢通消防“生命通道”行動，采取集中檢查、交叉互查、專家會診和掛牌督辦等形式，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，特別是違規(guī)停放電動自行車，以及違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、廣告牌的，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅決整改到位。整治期間，共開展監(jiān)督檢查 4.26 萬家次，督促指導(dǎo)拆除防盜窗、防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌匾等外窗設(shè)置影響滅火救援和逃生的障礙物 2.28 萬處，增設(shè)疏散樓梯（安全出口）和消防救援口 1.89萬處，整治占用、堵塞、封閉疏散通道（安全出口）和消防車通道等違法行為 8728 處，督促施劃消防車通道 1.6 萬處，全區(qū)“生命通道”不暢的問題得到有效解決。