如何防止重大事故

重大事故之于安全生產(chǎn)就像霧霾之于環(huán)保。今年初冬開始，霧霾天出現(xiàn)頻繁態(tài)勢，對藍(lán)天的信心和治理的自信，都蒙上了一層陰影。恰巧，在霧霾天的穹頂之下，重大生產(chǎn)安全事故接續(xù)爆發(fā)，對安全的信心和安全監(jiān)管治理的自信，同樣灰蒙蒙。

所以，有人提出疑問：重大事故，如何防止？

防線一：標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)工作的技術(shù)量具，設(shè)計、管理、評估評價、隱患排查、技術(shù)整改等都應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠衡量測量每個環(huán)節(jié)的合規(guī)性。如果一個企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)不差一絲一毫的執(zhí)行到位，其是不是就能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)了呢？答案必然是否定的。因為幾乎沒有哪個企業(yè)能夠窮盡自己要執(zhí)行多少標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)行業(yè)地標(biāo)企標(biāo)，強標(biāo)推標(biāo)，各種環(huán)節(jié)工藝設(shè)備，體量龐雜，找都找不全，談什么執(zhí)行。還有，標(biāo)準(zhǔn)不是萬能的，且是靜態(tài)的，而隱患是動態(tài)的，事故是動態(tài)的，以靜抑動，何其難。況且，標(biāo)準(zhǔn)的落實程度，每個人心中都該有自己的評價。

防線二：責(zé)任

安全生產(chǎn)說到底是責(zé)任問題，責(zé)任清晰且得以嚴(yán)格落實，這是事故得到有效防范和控制的重要基礎(chǔ)。事實上，從政府到企業(yè)，從法律到制度，關(guān)于責(zé)任的規(guī)定是非常多的。在實踐中卻有這樣一個現(xiàn)象，每個人都喜歡談責(zé)任，也樂于梳理和研究責(zé)任，然后是根據(jù)自己的責(zé)任琢磨減少責(zé)任、規(guī)避責(zé)任。很多人談?wù)摪踩�生產(chǎn)的口頭禪是：我怎么才能沒有責(zé)任？。有人還堂而皇之的講起了規(guī)避責(zé)任的課程。做工作的初衷是為了規(guī)避責(zé)任，雖然不能說完全背離安全生產(chǎn)的邏輯，但至少目標(biāo)不純粹，不是為了防范事故而落實的責(zé)任，如何能起到防范事故的效果？！

防線三：評價

據(jù)說，天津港爆炸以后，安全評價工作沒人敢做了。為啥呢？終身追溯。評價工作是不是有這樣一個邏輯：作為企業(yè)花錢請評價機構(gòu)做評價，那是法定要求的程序，不得不為之。同時，企業(yè)難免有些不合規(guī)的問題和情況，如何用最小的代價換取評價合格的結(jié)論，這就要看評價公司的本事和膽量，否則怎么掙錢？！

防線四：隱患排查

隱患排查是預(yù)防事故最直接的手段，也是重要的預(yù)防控制體系。總的來看，不論是企業(yè)管理層面還是政府監(jiān)管層面，似乎在隱患排查層面投入的力量和產(chǎn)出效果并不匹配。排查出來的很多隱患，和事故并沒有什么直接關(guān)聯(lián)。雖然隱患排查的數(shù)據(jù)很大，但含金量和技術(shù)含量有待考究。而且有一種不敢說帶有普遍意義的趨勢，隱患排查不碰硬、不碰錢、不碰難、不碰大，也就是有技術(shù)難度的、需要較大資金的、整改難度大的、涉及面廣的，大家都默契的繞著走。

防線五：措施

安全生產(chǎn)有很多措施，標(biāo)準(zhǔn)化、各種督查考核評比等。有人經(jīng)常質(zhì)疑為什么一級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)也會出事兒？一個是事故確實有偶發(fā)性。還有就是很多達標(biāo)是瞬間達標(biāo)，而不是持續(xù)達標(biāo)。這在很多考核督查上也適用。集中全力在某個時間點位上實現(xiàn)最佳狀態(tài)，能夠經(jīng)的起各種考驗。而一旦這個時間點位過去了，一切照舊。瞬間達標(biāo)、瞬間優(yōu)秀似乎和形式主義密切相關(guān)。

防線六：制度

用制度管人已經(jīng)成為普遍共識，用制度管安全也必然是共識。不論是安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化文件、甚至一些標(biāo)準(zhǔn)，都有制度建設(shè)要求。不得不說的是，要求企業(yè)建立的管理制度實在是太多了，真正管用和能用的卻寥寥。有個現(xiàn)象，不見得特別準(zhǔn)確。一個企業(yè)編制管理制度可能需要花費80%的精力，執(zhí)行落實制度的精力投入估計20%左右。編制了制度可以應(yīng)付安全檢查，可以應(yīng)對事故調(diào)查，但能不能防范事故，真的不好評價。還有，很多應(yīng)急預(yù)案、各種報告都是以厚厚的紙質(zhì)文件作為成果，除了沒有敬香設(shè)供，和神畫沒啥區(qū)別。

防線七：應(yīng)急

在汶川大地震發(fā)生時，綿陽安縣桑棗中學(xué)2200多名學(xué)生和上百名老師在1分36秒內(nèi)撤離教室，無一人傷亡。這樣驚人的成績就是得益于平時的演練。有多少企業(yè)能夠做到桑棗中學(xué)的十分之一？我們太重視“演”，忽視了“練”，甚至人為屏蔽了“練”。

防線八：事故調(diào)查

以“四不放過”為原則的事故調(diào)查工作，應(yīng)發(fā)揮警示、反省、補漏、懲戒的作用。但似乎感覺當(dāng)前的事故調(diào)查作用以懲戒為主，警示、反省、補漏也是從懲戒這個角度做的延伸。真正對某一類事故如何防范往往不會成為話語主場和輿論主流，大家的反省基本是：誰誰被抓了，誰誰被處分了，誰誰被免職了……結(jié)論是：安全不好干，最好別干安全。被動干安全、無奈干安全、一門心思為了不干安全而正在干安全……人才擠出效應(yīng)估計一直存在。

防線九：教育培訓(xùn)

已經(jīng)過了入一職謀一生的時代了。強調(diào)某個人每年在某個單位的培訓(xùn)時長已經(jīng)不適應(yīng)今天的形勢了。面對大量的流動用工和多元化的作業(yè)模式，培訓(xùn)方式未能跟進創(chuàng)新。期望把一個苦于生計的人改造成一個信奉“安全第一”的人，何其難哉！ 靠上崗前一張不知所云的考試試卷，和安全意識安全技能相去何其遠(yuǎn)！

防線十：社會生態(tài)

安全生產(chǎn)是秩序，靠規(guī)則實現(xiàn)。重慶公交車墜江事件，用非常生魯?shù)姆绞礁嬖V我們，規(guī)則不在。我不贊成公民素質(zhì)說，西方人能好到哪去？！唯一的不同，一些發(fā)達國家社會規(guī)則得以確立并得到有效執(zhí)行，無視規(guī)則是要付出沉重代價的，人是受有效約束的。懲戒體系公平的建立和實施，公民素質(zhì)就都高了，無他。所以，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)再多、再完善，卻被隨意踐踏，還不如沒有。法規(guī)能不能有效執(zhí)行，執(zhí)法力度只是一個“標(biāo)”的問題，實現(xiàn)治本要靠社會規(guī)則意識得以確立和執(zhí)行。