2024年7月19日5時04分左右，沈陽市大東區(qū)高官臺街鐵路跨線橋下發(fā)生一起施工損壞燃氣管道事故，事故直接經(jīng)濟損失36.1萬元，未造成人員傷亡。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府批準，市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭成立由市應(yīng)急局、市公安局、沈陽鐵路監(jiān)督管理局、市總工會、大東區(qū)人民政府組成的事故調(diào)查組。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、訪談詢問、調(diào)查取證、技術(shù)分析論證，查明了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查清了涉事企業(yè)存在的問題，提出了相關(guān)企業(yè)、有關(guān)責(zé)任人的處理建議以及事故防范整改措施。
調(diào)查認定：沈陽市大東區(qū)“7·19”施工損壞燃氣管道事故是一起因施工企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理不到位，作業(yè)人員違規(guī)施工造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）相關(guān)工程概況
1.沈白高鐵項目工程概況
沈陽至白河高速鐵路為國家雙線電氣化高速鐵路（以下簡稱“沈白高鐵項目”），起點自遼寧省沈陽市，終點至吉林省白河市，設(shè)計時速350公里，正線線路長度430.132公里。沈白高鐵項目沈陽樞紐改建工程SBSYSN-SG-1標段（以下簡稱“沈陽樞紐1標段”）于2021年6月12日開工，計劃于2025年8月31日竣工。建設(shè)單位為中國鐵路沈陽局集團有限公司沈陽工程建設(shè)指揮部（以下簡稱“沈陽鐵路建設(shè)指揮部”）；勘察設(shè)計單位為中國鐵路設(shè)計集團有限公司；施工單位為中鐵六局集團呼和浩特鐵路建設(shè)有限公司（以下簡稱“中鐵六局呼和公司”）、中鐵六局集團電務(wù)工程有限公司組成的聯(lián)合體，具體分工是：中鐵六局呼和公司負責(zé)沈山復(fù)線工程、沈陽北站改建、遼寧省區(qū)間正線工程路基、橋涵、軌道及配套工程，生產(chǎn)生活房屋及配套工程，大型臨時設(shè)施和過渡工程以及施工圖設(shè)計范圍內(nèi)的全部工程施工，中鐵六局集團電務(wù)有限公司負責(zé)“四電”工程施工；監(jiān)理單位為哈爾濱鐵路建設(shè)咨詢有限公司（以下簡稱為“哈鐵咨詢公司”）。
2.事故損壞燃氣管道排遷工程概況
按照沈陽樞紐1標段工程規(guī)劃，需在大東區(qū)高官臺街東二環(huán)路兩側(cè)輔路新建公鐵立交橋，沈陽鐵路建設(shè)指揮部提出橋下原有地埋燃氣管道影響施工需排遷。為保護既有鐵路線及橫穿鐵路的燃氣管道安全，2021年5月大東區(qū)建設(shè)局組織實施了橫穿既有鐵路線鋼筋混凝土防護涵頂管工程，防護涵埋深約6米。2021年7月沈陽燃氣集團在防護涵內(nèi)鋪設(shè)一根DN508鋼制燃氣管道。2022年1月該管道并網(wǎng)供氣，運行壓力等級為次高壓。沈陽燃氣集團管網(wǎng)輸配公司監(jiān)管三隊每3天進行一次巡檢。至事發(fā)前，最后一次巡檢日期為2024年7月17日。2022年5月13日，按照沈白高鐵項目排遷工作流程，燃氣管道排遷實施各單位會同沈陽樞紐1標段建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工總承包單位及監(jiān)理單位通過了燃氣排遷方案審查。2022年11月30日至2023年3月15日期間，由大東區(qū)政府牽頭組織排遷工程各參建單位以及沈陽樞紐1標段各參建單位共同簽訂《沈白高鐵管線遷改工程竣工驗收交接單》。
3.沈陽樞紐1標段聲屏障配套工程概況
沈陽樞紐1標段范圍內(nèi)路基聲屏障配套施工圖于2021年3月完成，共分成56段，總長度9940.73延米。事發(fā)段為沈白正線金客社區(qū)DK9+605-DK9+940段，新設(shè)高度3米的插板式聲屏障335延米。路基聲屏障基礎(chǔ)包括鋼筋混凝土鉆孔樁和鋼筋混凝土底梁，標準鉆孔樁間距為4.0m，依據(jù)《鐵路工程建設(shè)通用路基插板式聲屏障參考圖》，底梁每隔26米設(shè)伸縮縫1處,樁間距縮短為2.0m。鋼筋混凝土鉆孔樁直徑0.8m、1m，樁長6.5m、8.5m、10m。聲屏障施工工序為：①測量放樣→②鉆孔樁成孔→③鋼筋籠安裝→④鉆孔樁混凝土澆筑→⑤連系梁底模安裝→⑥連系梁鋼筋綁扎→⑦地腳螺栓、預(yù)埋鋼板安裝→⑧連系梁側(cè)模安裝→⑨地腳螺栓、預(yù)埋鋼板精調(diào)→⑩連系梁混凝土澆筑并養(yǎng)護→⑪鋼立柱安裝→⑫復(fù)合吸聲板安裝。2024年5月8日至5月22日期間，事發(fā)段聲屏障間距4.0m的標準樁基礎(chǔ)由人工開挖成孔42根，樁編號1#至42#。6月期間，按照沈陽鐵路建設(shè)指揮部要求，剩余樁基礎(chǔ)開挖方式改為機械旋挖成孔。7月18日晚間，伸縮縫處間距2.0m樁基礎(chǔ)進場施工。
（二）工程審批情況
2019年12月20日，國家發(fā)展和改革委印發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于新建沈陽至白河高速鐵路可行性研究報告的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1961號），批復(fù)項目可研。
2020年9月7日，國鐵集團、遼寧省人民政府、吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于新建沈陽至白河鐵路沈陽至通化段初步設(shè)計的批復(fù)》（鐵鑒函〔2020〕392號），批復(fù)項目初步設(shè)計。
2021年1月7日，國鐵集團工程管理中心印發(fā)《關(guān)于新建沈陽至白河鐵路施工圖審核報告審查意見的函》（工管設(shè)函〔2021〕3號），批復(fù)項目施工圖。
2021年6月12日，沈陽鐵路建設(shè)指揮部批復(fù)沈白高鐵項目1標段工程開工申請，項目正式進場施工。
（三）事故相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位。沈陽鐵路建設(shè)指揮部于2016年10月27日成立，負責(zé)人高某某，注冊地址為遼寧省沈陽市和平區(qū)＊＊路＊＊號。經(jīng)營范圍包括：建筑項目及建筑工程勘測、施工，工程管理服務(wù)。
2.勘察設(shè)計單位。中國鐵路設(shè)計集團有限公司于1992年7月21日成立，法定代表人方某某，注冊地址為天津自貿(mào)試驗區(qū)（空港經(jīng)濟區(qū)）＊＊道＊＊號。經(jīng)營范圍包括：建設(shè)工程勘察，測繪服務(wù)，建設(shè)工程設(shè)計等。資質(zhì)類別及等級：工程勘察綜合資質(zhì)甲級，工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級。
3.施工單位。中鐵六局呼和公司成立于2002年，法定代表人楊某某，注冊地址為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市＊＊區(qū)＊＊街＊＊號。經(jīng)營范圍包括：鐵路建設(shè)工程設(shè)計、施工等。安全生產(chǎn)許可證編號（遼）JZ安許證字〔2009〕＊＊＊＊＊＊-＊/＊，有效期至2024年11月8日。資質(zhì)類別及等級：鐵路工程施工總承包一級，鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包二級，市政公用工程施工總承包一級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級。
4.監(jiān)理單位。哈鐵咨詢公司成立于1994年6月30日，法定代表人曹某某，注冊地址為黑龍江省哈爾濱市＊＊區(qū)＊＊街＊＊號。經(jīng)營范圍包括：鐵路工程、公路工程、房屋建筑工程項目監(jiān)理等。資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、鐵路工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級。
5.其他有關(guān)單位。三禾市政建筑工程有限公司（以下簡稱“三禾公司”）成立于2013年12月12日，法定代表人邱＊，注冊地址為遼寧省沈陽市于洪區(qū)＊＊路。經(jīng)營范圍包括：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包，建設(shè)工程施工、輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝，一般項目：園林綠化工程施工，體育場地設(shè)施工程施工，普通機械設(shè)備安裝服務(wù)，機械設(shè)備租賃等。
（四）事故相關(guān)人員情況
1. 中鐵六局呼和公司沈陽樞紐1標段項目部
李某，項目經(jīng)理，項目經(jīng)理安全考核證書編號：京建安B（＊＊＊＊）＊＊＊＊＊＊＊、一級注冊建造師編號：京＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊；
劉某，項目副經(jīng)理，主管排遷等工作；
屈某某，項目安全總監(jiān)，注冊安全工程師證號：＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊；
陳某，項目部安質(zhì)部長，負責(zé)項目安全、質(zhì)量管理；
趙某，項目部商務(wù)法務(wù)部（工經(jīng)部）部長；
張某某，項目部第三架子隊隊長，負責(zé)組織樁基礎(chǔ)現(xiàn)場施工；
2.其他相關(guān)人員
張某，沈陽昊鵬建筑工程處法定代表人，為事發(fā)段路基聲屏障樁基礎(chǔ)施工提供旋挖樁機和操作人員等；
劉某某，遼寧志誠巖土工程有限公司員工，為事發(fā)路段旋挖樁機領(lǐng)班；
晏某，沈陽帝鉑建筑工程有限公司沈撫新區(qū)分公司旋挖樁機司機，操作證號：＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，發(fā)證日期2023年10月27日，持證期6年。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2023年10月，中鐵六局呼和公司項目部第三架子隊對事發(fā)地段進行探挖，由人工開挖深度為2m的探溝若干，找到地埋通信、光纜等管線，未發(fā)現(xiàn)地埋燃氣管道等其他設(shè)施。
2024年7月18日19時30分，項目部第三架子隊隊長張某某組織人員連夜進行伸縮縫處樁基礎(chǔ)施工，施工順序為沈白正線由東向西方向依次進行。
7月19日5時04分，第三架子隊、機械設(shè)備租賃單位領(lǐng)隊劉某某、旋挖樁機操作手晏某等共7人開挖7#1樁基礎(chǔ)（沈白正線DK9+631處），樁機鉆至地下約5米深時，將地埋不明壓力管道損壞，不明氣體、液體、泥漿、砂石沿金屬護筒向空中噴射，現(xiàn)場立即停工。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員向項目部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理等人員報告情況，并向119平臺報警。
（二）事故報告及應(yīng)急處置情況
5時34分，沈陽市消防救援支隊指揮中心接到報警電話:位于大東區(qū)高官臺街二環(huán)橋下發(fā)生燃氣泄漏事故，沈陽市消防救援支隊東部指揮部、大東大隊及東北大馬路、特勤二站、北站東二路消防救援站共8輛消防車輛、30名消防救援人員趕赴現(xiàn)場處置。
5時50分左右，市燃氣集團接到消防轉(zhuǎn)件，啟動應(yīng)急預(yù)案并派出應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場處置；
5時52分，消防救援力量先后到場，迅速成立2個滅火組利用移動水炮、無后坐力水槍對事故區(qū)域進行稀釋保護，1個供水組保障供水不間斷，1個警戒組劃定警戒區(qū)域嚴控明火防止爆炸傷人，2個疏散組疏散周邊無關(guān)人員。
6時02分左右，市消防救援支隊指揮中心向沈陽市應(yīng)急指揮中心通報事故有關(guān)情況。沈陽市人民政府副秘書長，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市燃氣集團主要領(lǐng)導(dǎo)，市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市交通局、大東區(qū)人民政府及市燃氣集團主管領(lǐng)導(dǎo)，以及市、區(qū)兩級建設(shè)、消防、應(yīng)急、公安、交警等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速成立現(xiàn)場指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)應(yīng)急處置。
7時02分，事發(fā)燃氣管道閥門關(guān)閉，殘余氣體排空后現(xiàn)場險情解除。事故未造成人員傷亡，未引發(fā)次生災(zāi)害。
三、事故應(yīng)急處置評估
事故發(fā)生后，現(xiàn)場第三架子隊施工人員向項目部領(lǐng)導(dǎo)報告情況，并向消防救援部門報警，同時組織機械和施工人員立即撤離現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序。市、區(qū)兩級政府相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場后進行應(yīng)急處置，對事故現(xiàn)場實施警戒、偵查，全面分析研判風(fēng)險，應(yīng)急響應(yīng)及時、組織指揮有效、現(xiàn)場處置行動迅速。
四、事故發(fā)生原因和具體責(zé)任
（一）事故發(fā)生原因
中鐵六局呼和公司作為項目施工方，未對遷改而來的地下燃氣管道向現(xiàn)場施工隊進行交底，工作交接、管理不到位；對于開挖方式變更帶來的風(fēng)險研判不足，施工安全管理流于形式；現(xiàn)場施工隊未落實二級技術(shù)交底中“聲屏障基礎(chǔ)施工前，施工單位應(yīng)進一步與地方及鐵路管線、既有設(shè)施等產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系、現(xiàn)場核實，必須探明施工作業(yè)面范圍內(nèi)的各種管涵纜線、既有設(shè)施（含給排水、燃氣等）分布情況，產(chǎn)權(quán)部門確認無誤后方可進行施工”的規(guī)定。施工單位組織旋挖樁機違規(guī)施工將地下防護涵、燃氣管道鉆壞是本起事故的直接原因。
鑒于上述原因分析，事故調(diào)查組認定：該起事故是一起因施工單位安全生產(chǎn)、安全管理不到位，作業(yè)人員違規(guī)施工造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（二）事故原因分析
事發(fā)燃氣管道系保障沈陽樞紐1標段順利實施的配套排遷工程，沈陽樞紐1標段的參建各方于2022年、2023年曾配合參與燃氣管道排遷方案論證、竣工移交等程序，但未告知現(xiàn)場施工隊施工區(qū)域有遷改而來的燃氣管道。2024年5月份采用的人工挖掘工法并不會損壞防護涵、燃氣管道，但在6月份改用機械開挖后，大型機械設(shè)備對地埋設(shè)施潛在的損壞風(fēng)險為事故的發(fā)生埋下了安全隱患，項目部未察覺潛在的風(fēng)險，也未制定相應(yīng)的保護方案。第三架子隊未落實二級技術(shù)交底文件要求，在未探明地下管網(wǎng)設(shè)施情況下組織旋挖樁機施工造成事故發(fā)生。
（三）相關(guān)單位的具體責(zé)任
1.中鐵六局呼和公司施工管理不到位，對于施工安全風(fēng)險研判、安全管控不到位，未落實技術(shù)交底要求（明知地下管線，交底不到位），對本起事故負有直接責(zé)任。
2.沈陽鐵路建設(shè)指揮部對施工區(qū)域地下綜合管網(wǎng)圖紙?zhí)峁┎蝗�，對本起事故負有管理�?zé)任。
五、事故暴露出的其他問題
（一）施工單位、設(shè)備租賃單位違法分包、出借資質(zhì)和掛靠等問題
經(jīng)調(diào)查，中鐵六局呼和公司項目部與設(shè)備租賃單位三禾公司在事故發(fā)生后補簽機械設(shè)備租賃合同（含旋挖樁機和工人），且涉事旋挖樁機操作手宴某、領(lǐng)班員劉某某均與三禾公司無關(guān)，系自然人張某個人聯(lián)系到場施工，張某本人名下的昊鵬建筑工程處不具備相關(guān)資質(zhì)，因此掛靠三禾公司與中鐵六局呼和公司項目部簽訂機械設(shè)備租賃合同（機械和人員），合同款項由中鐵六局呼和公司項目部支付給三禾公司后，由三禾公司轉(zhuǎn)賬給張某本人。依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號)文件相關(guān)規(guī)定,中鐵六局呼和公司違法分包，三禾公司違法出借資質(zhì)，自然人張某違法掛靠。
（二）勘察、設(shè)計單位施工圖紙不完整、不細致
經(jīng)調(diào)查，中國鐵路設(shè)計集團有限公司于2021年3月編制完成沈陽樞紐1標段全套的路基屏障施工圖紙，樁基礎(chǔ)節(jié)點使用2018版《鐵路工程建設(shè)通用路基插板式聲屏障參考圖》代替，后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)樁基礎(chǔ)節(jié)點施工圖紙系中鐵六局呼和公司項目部依據(jù)參考圖自行繪制。對比參考圖，實際上現(xiàn)場每26米一段的聲屏障基礎(chǔ)多設(shè)了1根樁。涉事燃氣管道遷改工程完工后，勘察、設(shè)計單位未出具事故點位樁位調(diào)整的有關(guān)設(shè)計補充或變更。
（三）監(jiān)理單位對分包單位的資質(zhì)、核查管理存在問題
經(jīng)調(diào)查，哈鐵咨詢公司未按照《監(jiān)理規(guī)劃》第5.4.2.6條、第5.4.3.9條、第6.1.9、第6.1.10條、第7.4.7.6條及《監(jiān)理實施細則》（安全監(jiān)理）第6.1.3條、《監(jiān)理實施細則》（安全風(fēng)險管理）第3.3.17條等條款，對項目分包單位的資質(zhì)進行核查、監(jiān)督管理流于形式。此外，對于遷改而來的燃氣管道重視程度不足，提示、告知不到位，對樁基礎(chǔ)施工工法調(diào)整帶來的風(fēng)險、隱患研判提醒不到位。
（四）地方政府與鐵路工程監(jiān)管部門缺乏聯(lián)動工作機制
依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第40條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條規(guī)定：“國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和質(zhì)量的監(jiān)督管理”。經(jīng)調(diào)查，沈白高鐵1標段項目為鐵路所屬工程項目，雖施工區(qū)域位于屬地轄區(qū)，但按照職責(zé)分工，項目不在地方政府、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門監(jiān)管范圍內(nèi)。現(xiàn)行地方政府與鐵路、交通、水利等行業(yè)主管部門就落實工程項目安全、質(zhì)量監(jiān)管方面尚未形成行之有效、齊抓共管的聯(lián)合、聯(lián)動工作機制。
六、對有關(guān)單位及人員的責(zé)任認定及處理意見
事故有關(guān)單位的處理意見
1.對于中鐵六局呼和公司施工損壞地下燃氣設(shè)施的行為，違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十六條[1]之規(guī)定，建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
對于中鐵六局呼和公司違規(guī)租賃機械設(shè)備（含人員）的行為，違反《中華人民共和國建筑法》第28條[2]、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條[3]、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第12.1條[4]之規(guī)定，建議由沈陽鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
2.對于中國鐵路設(shè)計集團有限公司未按照《中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標準化管理的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2013〕193號）第5.2條[5]之規(guī)定，路基聲屏障基礎(chǔ)交樁不到位，在涉事燃氣管道完成遷改后，未及時出具相應(yīng)的樁基礎(chǔ)調(diào)整說明的違規(guī)行為，建議由沈陽鐵路建設(shè)指揮部依據(jù)項目勘察設(shè)計合同有關(guān)條款進行處理。
3.對于哈鐵咨詢公司未嚴格落實沈陽樞紐1標段《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》有關(guān)條款，對機械設(shè)備租賃分包單位（含人員）審查審核不嚴格，施工風(fēng)險研判、管控不到位的違規(guī)行為，建議由沈陽鐵路建設(shè)指揮部依據(jù)項目監(jiān)理合同有關(guān)條款進行處理。
4.對于三禾公司允許他人以本單位名義承攬工程的行為，違反《中華人民共和國建筑法》第26條[6]、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第8.9條[7]之規(guī)定，建議由沈陽鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
5.對于沈陽鐵路建設(shè)指揮部對項目分包單位審核、管理不到位的問題，建議沈陽鐵路建設(shè)指揮部立即整改，并向沈陽鐵路監(jiān)督管理局作出深刻檢討。
（二）事故責(zé)任人員的處理意見
1.高某某，沈陽鐵路建設(shè)指揮部總指揮，對沈陽鐵路建設(shè)指揮部提供施工區(qū)域地下綜合管網(wǎng)圖紙不全的問題，建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局給予約談處理。
2.李某，沈陽樞紐1標段施工項目部經(jīng)理，履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要管理人員職責(zé)不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第25條[8]之規(guī)定造成事故，負有管理責(zé)任，建議由沈陽鐵路監(jiān)督管理局依法依規(guī)進行處理。
3.劉某，沈陽樞紐1標段項目部副經(jīng)理，負責(zé)排遷工作，履行生產(chǎn)經(jīng)營單位其他管理人員職責(zé)不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第25條之規(guī)定造成事故，負有管理責(zé)任，建議由沈陽鐵路監(jiān)督管理局依法依規(guī)進行處理。
4.屈某某，沈陽樞紐1標段項目部安全總監(jiān)，履行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第25條之規(guī)定造成事故，負有管理責(zé)任，建議由沈陽鐵路監(jiān)督管理局依法依規(guī)進行處理。
5.張某某，沈陽樞紐1標段項目部第三架子隊隊長，未落實二級技術(shù)交底要求，未與相關(guān)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位及時對接，未查明地下燃氣管道的情況下組織施工造成事故，負有管理責(zé)任，建議由中鐵六局呼和公司依據(jù)企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定進行處理。
6.陳某，沈陽樞紐1標段項目部安質(zhì)部部長，對項目安全生產(chǎn)管理不到位造成事故，負有管理責(zé)任，建議由中鐵六局呼和公司依據(jù)企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定處理。
7.趙某，沈陽樞紐1標段項目部商務(wù)法務(wù)部（工經(jīng)部）部長，機械設(shè)備租賃合同管理不到位，建議由中鐵六局呼和公司依據(jù)企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定處理。
七、事故整改和防范措施
1.沈陽鐵路建設(shè)指揮部、項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，針對存在問題要立即進行整改。同時要嚴把工程機械設(shè)備等分包單位管理，完善分包單位管理機制，嚴格履行相關(guān)程序；狠抓項目安全、質(zhì)量，施工前必須聯(lián)絡(luò)屬地區(qū)政府、管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位，必須探明地上、地下障礙物，并編制落實相應(yīng)的保護方案，在確保安全、質(zhì)量的前提下，加快完成項目后續(xù)建設(shè)工作。
2.燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格履行燃氣設(shè)施權(quán)屬單位監(jiān)管責(zé)任，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要著重加強針對鐵路、交通、水利工程影響到的燃氣管道巡查監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)有建設(shè)施工的，要主動靠前服務(wù)，積極對接聯(lián)絡(luò)，及時核實燃氣設(shè)施保護方案制定情況。同時要按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置安全警示標志。
3.各地區(qū)和各行業(yè)主管部門、有關(guān)單位要嚴格遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，貫徹落實國家、省、市出臺的治理違規(guī)野蠻施工等系列文件要求，針對鐵路等工程實際情況，進一步主動靠前服務(wù)，明確燃氣設(shè)施安全保護范圍、建立施工損壞燃氣設(shè)施應(yīng)急處置工作機制、積極協(xié)調(diào)參建單位加強燃氣設(shè)施保護，嚴厲打擊挖掘施工中損壞地下既有管線的違法行為。
4.市、區(qū)兩級城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全監(jiān)管部門要將轄區(qū)內(nèi)市政工程建設(shè)單位及管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位履職情況納入監(jiān)督范圍，切實建立燃氣管網(wǎng)保護機制。
注釋：
[1]《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）第36條：任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即告知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。
[2]《中華人民共和國建筑法》第28條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
[3]《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第25條：施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
[4]《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第12.1條：存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的。
[5]《中國鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項目標準化管理的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2013〕193號）第5.2條：勘察設(shè)計單位按合同約定提供施工設(shè)計圖，做好交樁、施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場地質(zhì)資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等現(xiàn)場設(shè)計配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作；按規(guī)定參加工程驗收，及時處理現(xiàn)場遇到的設(shè)計問題。
[6]《中華人民共和國建筑法》第26條：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
[7]《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第8.9條：施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。
[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。