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【專稿】建設(shè)單位(施工單位)未簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)
本站    2024/5/4 15:00:41    5615   
作者:劉金平
燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是城市的生命線之一,是城市重要的市政設(shè)施,承擔(dān)著安全、穩(wěn)定、持續(xù)輸送燃?xì)獾角Ъ胰f戶的任務(wù),與城市居民日常生活息息相關(guān)。近些年,燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)屢遭第三方施工破壞(損毀),導(dǎo)致燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。第三方施工破壞(損毀)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是燃?xì)馐鹿识喟l(fā)的主要因素之一。建設(shè)單位(施工單位)野蠻施工、盲目施工,趕工期、追求經(jīng)濟(jì)利益,安全意識(shí)淡薄,導(dǎo)致破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生。同時(shí),建設(shè)單位(施工單位)施工破壞(損毀)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng),嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全,危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全,造成極大的社會(huì)負(fù)面影響。
預(yù)防和遏制第三方施工破壞(損毀)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng),對(duì)城燃企業(yè)來說,是一項(xiàng)艱巨而重要的安全工作,也是一項(xiàng)很頭痛的工作。第三方施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施具有突發(fā)性,防不勝防。
按照國家有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位(施工單位)在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)和最小控制范圍內(nèi)施工,必須提前與城燃企業(yè)取得聯(lián)系,告知城燃企業(yè)施工時(shí)間和施工范圍,與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和應(yīng)急預(yù)案,共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案,探明燃?xì)夤艿拦芪,采取安全保護(hù)措施,建設(shè)單位(施工單位)方可施工。未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案,不能施工。
建設(shè)單位(施工單位)與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和保護(hù)方案后,在施工期間,就要落地實(shí)施,就要對(duì)燃?xì)庠O(shè)施采取安全保護(hù)措施。把保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施工作貫徹到施工全過程各個(gè)環(huán)節(jié),防止在施工過程中破壞(損毀)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)。否則,極易導(dǎo)致破壞(損毀)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng),發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/span>造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,不但要承擔(dān)賠償責(zé)任,而且還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。造成刑事責(zé)任的,還要追究刑事責(zé)任,承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。
在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工未與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施,從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,對(duì)單位處5萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫等重要燃?xì)庠O(shè)施,建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議是預(yù)防和遏制第三方施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施的有效手段和措施之一。建設(shè)單位(施工單位)與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議,共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案,是預(yù)防、遏制第三方施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施的有效手段之一。建設(shè)單位(施工單位)與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議,明確了雙方的責(zé)任和義務(wù),城燃企業(yè)就要派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底,指明燃?xì)夤芫W(wǎng)具體位置,張貼安全警示標(biāo)識(shí),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)及跟蹤施工進(jìn)度,確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
對(duì)未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)單位(施工單位),野蠻施工、盲目施工,破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施的行為,政府監(jiān)管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)管重罰,導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿,造成重大?jīng)濟(jì)損失的,危害社會(huì)公共安全,危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的,移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
第三方施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致燃?xì)馐鹿暑l頻發(fā)生,地方省市政府相應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,規(guī)范第三方施工單位的行為,嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施!逗D鲜£P(guān)于強(qiáng)化施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施整治措施的通知》、河北省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉氣第三方施工安全管理的通知》、貴州省《關(guān)于嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施違法違規(guī)的通告》、濟(jì)南市《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作的通知》等。《海南省關(guān)于強(qiáng)化施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施整治措施的通知》,明確規(guī)定城燃企業(yè)與建設(shè)單位(施工單位)的職責(zé)和義務(wù)。
建設(shè)單位、施工單位未與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,采取相應(yīng)安全保護(hù)措施從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的,依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十條,責(zé)令停止違法行為,對(duì)建設(shè)單位、施工單位處5萬元以上10萬元以下罰款,記入誠信不良行為記錄;造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。管道燃?xì)饨?jīng)營者未提供準(zhǔn)確的燃?xì)夤艿谰路設(shè)施圖導(dǎo)致發(fā)生施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿实模扇細(xì)庵鞴懿块T計(jì)入履約誠信不良行為記錄。從此可看出,城燃企業(yè)指定燃?xì)夤艿牢恢貌粶?zhǔn)確,就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
尤其河北省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉氣第三方施工安全管理的通知》制定統(tǒng)一的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施保護(hù)協(xié)議和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、涉氣第三方施工機(jī)械設(shè)備操作人員崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、燃?xì)夤艿澜坏子涗浖笆┕ぷ⒁馐马?xiàng)。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全施工、文明施工措施,對(duì)工程施工期間地下管線保護(hù)管理負(fù)主體責(zé)任,劃分責(zé)任主體。
濟(jì)南市《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作的通知》規(guī)定,對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要加大打擊力度,影響惡劣的要依法從嚴(yán)從重處罰,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。公開曝光典型執(zhí)法案例,強(qiáng)化震懾效力,形成嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
最近,從政府通告的第三方破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施典型案例來看,政府監(jiān)管部門重拳出擊,對(duì)第三方施工單位未簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案,擅自施工、盲目施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施的行為,加大執(zhí)法處罰力度。
2023年3月8日,廈門市某建設(shè)集團(tuán)有限公司在翔安區(qū)金海街道浦原社區(qū)明發(fā)半島祥灣B區(qū)實(shí)施正本清源改造施工,未按保護(hù)協(xié)議提前通知燃?xì)夤旧米栽诠艿辣Wo(hù)范圍內(nèi)使用機(jī)械施工挖破燃?xì)夤艿溃斐扇細(xì)庑孤┯龈邷氐纫蛩匾l(fā)著火,導(dǎo)致周邊商家多處門店著火,直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)85000元,影響較大。由于該事件造成嚴(yán)重后果,符合從重行政處罰情形,廈門市翔安區(qū)城市管理局對(duì)廈門市某建設(shè)集團(tuán)有限公司作出處人民幣9萬元罰款的行政處罰決定。
2024年2月23日,福建某建筑工程有限公司在石獅市祥芝鎮(zhèn)獅祥二路施工,在未做燃?xì)夤艿雷稍儭⑽刺矫魅細(xì)夤芫位置、未制定保護(hù)方案且未采取保護(hù)措施的情況下,野蠻開挖,造成燃?xì)庵袎汗艿榔茡p,導(dǎo)致燃?xì)庑孤,影響燃(xì)獍踩。石獅市城市管理局對(duì)福建某建筑工程有限公司作出責(zé)令改正,處罰款人民幣10萬元的行政處罰決定。
從《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃?xì)獗际鹿收{(diào)查報(bào)告》可以看出,建設(shè)單位(施工單位)未會(huì)同城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案,擅自施工、野蠻施工,破壞(損毀)燃?xì)夤艿缹?dǎo)致的嚴(yán)重后果。2023年8月22日16時(shí)24分,位于薊州區(qū)楊津莊鎮(zhèn)楊津莊村的瑞順口腔診所發(fā)生爆燃事故,造成17人受傷,其中重傷9人。截至11月10日,統(tǒng)計(jì)完成直接經(jīng)濟(jì)損失559.45萬元。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,金江瑞泰公司雇傭的施工隊(duì)進(jìn)行鉆孔作業(yè)時(shí),水平定向鉆機(jī)鉆頭將中燃宏凱公司PEDN90中壓天然氣管道鉆破,導(dǎo)致天然氣大量泄漏,泄漏的天然氣經(jīng)過污水井、排污管道擴(kuò)散至瑞順口腔診所內(nèi),形成爆炸性混合氣體,遇不明點(diǎn)火源發(fā)生爆燃,是此次事故的直接原因。
作為建設(shè)單位,一是在已知施工范圍有地下燃?xì)夤芫的情況下,未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和采取安全保護(hù)措施,野蠻施工。二是未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。三是未向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擅自組織埋設(shè)管道施工。
同時(shí),相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員都受到法律的制裁。金江瑞泰公司總經(jīng)理等相關(guān)人員被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)。工程承包人和施工人員被公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
縱觀以上三個(gè)典型案例,建設(shè)單位(施工單位)安全意識(shí)淡薄,均未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案,盲目施工,野蠻施工,破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施,導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿,?zé)任單位和直接責(zé)任人均承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和刑事責(zé)任。毋庸置疑,政府加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化法律震懾,從快從重處置未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施的行為,是有效預(yù)防、遏制第三方施工破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施有效手段和重要手段。
城燃企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和巡查,建設(shè)單位(施工單位)與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案并落地實(shí)施,政府監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度,三方共同聯(lián)動(dòng),各盡其責(zé),才能有效預(yù)防、遏制第三方破壞(損毀)燃?xì)庠O(shè)施,構(gòu)建安全、良好的用氣氛圍。
參考資料:

1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

2《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》GB55009-20213《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃?xì)獗际鹿收{(diào)查報(bào)告》
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